经济参考报记者 袁小康 郭倩
近日，在联合国世界车辆法规协调组织（UN/WP.29）第199次全体会议上，由中国、欧盟、英国、美国、加拿大和日本共同牵头制定的联合国自动驾驶系统全球技术法规（ADS GTR）正式获批发布。
专家认为，全球首个自动驾驶系统统一技术法规的出台，标志着全球智能网联汽车法规协调实现历史性突破，也标志着中国汽车产业在全球标准体系话语权的进一步提升，有望为中国智能驾驶企业加速出海构建更加友好的规则基础。
开启产业安全有序发展新阶段
当前，世界主要国家和地区均将智能网联汽车作为战略制高点。但长期以来，全球层面缺乏统一的技术标准法规体系，各国在研发与应用上面临“标准碎片化”的挑战，制约了全球化协同发展，也让企业在不同市场间疲于应对重复验证与合规适配。
中汽中心党委书记、董事长安铁成指出，此次发布的ADS GTR法规不仅明确了自动驾驶系统的核心技术要求，更创新性地构建了覆盖产品全生命周期的法规框架，包括安全管理体系、产品安全档案、全流程试验验证体系及车辆部署后安全管理等。
中国工程院院士、清华大学教授、国家智能网联汽车创新中心首席科学家李克强也表示，统一的技术边界将有效减少全球范围内技术路线的割裂，避免企业在不同规则体系下的重复研发与过度冗余，从而显著降低产业整体的合规成本，让创新资源更聚焦于核心算法与关键零部件的突破。
“在企业层面，该法规为全球自动驾驶技术的安全有序落地提供了统一遵循，有助于弥合不同国家和地区的认知差异，在保障安全的前提下降低企业合规成本，加速自动驾驶产业化进程，促进中外市场互联互通。”工业和信息化部装备工业发展中心副主任刘法旺认为。
ADS GTR的发布，既是全球汽车产业平等对话、协同共商的重要成果，也实现了我国参与全球汽车法规治理的历史性跨越。
“我国以联合国自动驾驶与网联车辆工作组（GRVA）副主席、自动驾驶系统非正式工作组（ADS IWG）联合主席身份牵头法规研制，迈入全球汽车法规治理核心圈层，具备了在战略新兴领域引领国际规则制定的能力。同时，作为全球首个自动驾驶系统统一技术法规，ADS GTR深度融入中国自动驾驶研发验证的实践经验，实现中国方案与国际规则有机融合，为我国后续全球法规协同提供了可复制的新范式。”中国信息通信研究院技术与标准所车联网部主任葛雨明表示。
中国力量贯穿规则制定全程
中国能够在这一全球性法规中扮演牵头角色，并非偶然。工业和信息化部数据显示，2026年以来，我国搭载组合驾驶辅助功能的乘用车新车市场渗透率达到70%，其中，配备领航驾驶辅助功能（NOA）的车型渗透率超过30%。辅助驾驶应用市场持续扩容。
中国信息通信研究院院长余晓晖介绍，我国专家充分结合国内智能网联汽车道路测试和示范应用、生产准入与上路通行试点、“车路云一体化”试点等工作经验，积极吸纳国内自动驾驶企业建议，围绕动态驾驶任务、人机交互、测试验证方法等提出数十项技术提案，将多支柱验证方法、端云协同车辆运行监管等实践经验输入法规制定过程研讨，积极推动中国技术实践转化为全球通用技术共识，不仅为法规制定提供了关键支撑，也为我国进一步提升智能网联汽车全球技术法规影响力奠定关键基础。
“得益于我国智能网联汽车产业的发展壮大以及智能网联汽车产品在人机交互、协同感知、网联通信等方面的优势，我国在全球汽车标准体系建设中也逐步由同步并跑迈向部分引领。”葛雨明说。
实际上，中国正从国际规则的“执行者”转变为“制定者”。中汽中心标准院总工程师孙航表示，当前，中国在全球汽车标准体系建设中已从“个别参与”迈向“全面深耕”。在UN/WP.29框架下，我国不仅在自动驾驶、新能源汽车等领域担任多个工作组主席或联合主席，参与主体也从少数企业扩展为主流车企、解决方案商、检测机构等全产业链协同参与的新局面。
小鹏汽车深度参与了ADS GTR制定的过程。2026年2月，联合国自动驾驶系统非正式工作组第19次会议在华召开线下会议，小鹏汽车参会并展示了最新高阶智驾功能。
“ADS GTR的落地，意味着今年12月份以后，不管是美国还是中国，或者在其他国家，智能辅助驾驶的能力都可以实现全球化布局。小鹏是国内参与联合国该项交通法规制定的企业成员之一，我们正在跟进相关标准和能力的发展。”小鹏集团董事长、CEO何小鹏对记者表示。
除了ADS GTR，还有更多车企积极参与全球标准的制定。2026年4月，由长安汽车联合主导制定的国际标准ITU-T F.749.7《基于车载网关的弱势交通参与者保护应用要求》在ITU官网发布。长安主导的ITU-T H.552《汽车多媒体系统实现》国际标准，核心采用中国自主“5G+卫星天地一体”融合技术，也获得多国全票支持，标志着中国技术方案赢得世界广泛认同。
孙航表示，国际标准制定的背后，是技术、产业与市场的综合博弈。我国拥有全球规模最大的汽车市场、活跃的智能网联汽车技术创新生态以及海量的道路场景与数据积累。我国提出的意见提案均建立在大规模实践验证基础之上，具有坚实的技术支撑与充分的现实依据，说服力和影响力显著提升。
“掌握标准规则的定义权，能够将我国企业的技术优势和商业模式固化、推广为全球通行规则，大幅降低企业的海外合规成本与市场准入壁垒。更重要的是，这有助于打破可能存在的不合理技术壁垒，为我国技术方案在全球范围内的应用开拓更公平的制度环境。”孙航说。
从不同企业的实践中可以看到一个共同趋势：掌握标准话语权，正在从中国汽车产业的“加分项”变为“必答题”。
以标准护航汽车强国之路
首个自动驾驶联合国全球技术法规的发布，是一个里程碑，但远非终点。智能网联汽车技术、产品仍在快速迭代，法规也将随全球技术演进和管理实践不断优化。如何从“深度参与”走向“持续引领”，是中国未来必须面对的课题。
在技术研发与标准建设层面，李克强建议，深化产学研用协同，做好国际规则的中国化落地，紧密结合我国独特的“车路云一体化”方案，加快推动自动驾驶系统强制性国家标准的发布实施，既与国际接轨，又发挥中国本土产业优势。
在产业层面，葛雨明表示，车企需要密切跟踪国内外法规动态，前瞻性开展合规体系规划与技术路线布局，建立健全覆盖产品研发、测试验证到部署应用的全生命周期过程管理机制，持续锤炼技术解决方案，严格落实国内外市场监管要求，为自动驾驶产品的全球化落地推广提供坚实支撑。
蔚来相关负责人提出，希望能进一步推动标准互认与合作，推动建立数据合规与标准认证的国际合作机制，尤其在“一带一路”共建国家，积极促进各国对中国标准的认可，以降低企业进入市场的时间成本。
记者获悉，下一步，工业和信息化部将继续深度参与智能网联汽车领域国际标准法规制修订与协调，加快国内强制性国家标准发布实施，统筹推进国际法规与国内标准有效衔接，推动形成国内国际相互促进的标准法规发展格局。同时深入开展智能网联汽车道路测试示范、“车路云一体化”应用试点、生产准入和上路通行试点，进一步完善技术标准与监管方案，保障自动驾驶产品安全合规落地，全面引领我国智能网联汽车产业高质量发展。
从跟随者、参与者，逐步迈向引领者，中国在全球汽车标准法规体系中的角色跃迁，正是汽车产业从大到强的真实写照。以标准为桥梁，中国智能网联汽车产业正稳步驶向更广阔的世界舞台。
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